近日，國務院常務會議審議通過《2025年穩外資行動方案》，這一重要部署再次彰顯中國進一步擴大開放的決心。會議提出，落實全面取消制造業領域外資準入限制要求，擴大鼓勵外商投資產業范圍等系列舉措，中國正持續用政策“加減法”創造出更優的環境，擴大對外資吸引力，讓外國投資者在中國市場找到更廣闊的發展空間。也正是這樣一個負面清單“減法”與鼓勵目錄“加法”的算式，使得中國在持續優化營商環境上完成了“乘法”。
搶抓投資新機遇
2024年11月1日，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》正式實施。2024年版全國外資準入負面清單取消了“出版物印刷須由中方控股”和“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”兩個條目，全面取消了制造業領域外資準入限制措施，全國范圍的外資準入限制措施由31條壓減至29條。
近年來，從自貿試驗區外資準入負面清單到全國外資準入負面清單，中國在制造業、采礦業、農業、金融業等領域推出了一系列重大開放措施。其中，自貿試驗區外資準入負面清單制造業領域限制措施已于2021年率先實現“清零”。
不僅如此，按照黨中央、國務院部署，商務部曾于2018、2020年會同國家發展改革委、司法部等組織相關部門分別清理全國版外資準入負面清單以外的準入限制性措施，全面清理與外商投資法不符的行政法規。
作為中國對外開放的重要制度創新，外資準入負面清單通過明確列出禁止或限制外資進入的領域，實現“非禁即入”的管理模式，為外資企業在華發展釋放了更多投資空間，增強了外國投資者的信心。
隨著負面清單的縮減，外資企業進入新能源汽車、高端制造、生物醫藥等高新技術產業，在特斯拉上海超級工廠、巴斯夫湛江一體化基地，項目飛速建設、投產的過程，正是外資企業緊抓中國開放發展機遇的體現。
在金融領域，外資企業在華布局也更加迅速。外資銀行、保險機構進一步擴大在華展業范圍，多家合資銀行及保險公司中外資股東持續增持股份，外資券商、資產管理機構積極申請在華展業，機構數量再創新高。截至目前，已有近半數的全球前四十大保險公司進入中國，外資機構通過股權收購、戰略投資等方式加大投資力度，持續加碼中國保險市場。數據顯示，截至2024年9月末，外資保險公司總資產達2.82萬億元，比2023年年末增長達17.5%。外資金融機構在華資產規模、業務收入等均整體取得增長。
拓展投資新空間
從2019年版目錄總條目1108條到2020年版增至1235條，再到2022年版進一步擴大至1474條……在外資準入負面清單持續縮減的同時，《鼓勵外商投資產業目錄》也實現了逐步增加，“雙清單”的并行使用給外國投資者及時、精準地勾畫出了中國市場廣闊的機遇。
2024年12月，《鼓勵外商投資產業目錄》公開征求意見。記者也了解到，2025年國家發展改革委、商務部將修訂出臺新版《鼓勵外商投資產業目錄》，引導外商投資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域；采取有力措施鼓勵外資企業境內再投資、穩定外資規模；推動以試點方式繼續擴大服務業領域開放，為外資拓展空間。
目前，鼓勵目錄內的行業領域還可以享受3項優惠政策：一是在投資總額內進口自用設備，可免征關稅；二是對于集約用地的鼓勵類項目優先供應土地，并且可以按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價；三是在西部地區和海南省投資，還可進一步減按15%稅率繳納企業所得稅（法定企業所得稅稅率為25%）。
業內專家還進一步預測，鼓勵目錄將引導外資更多投向高端裝備制造、智能制造等先進制造業領域，金融、電信、醫療、教育、文化創意等服務業領域，人工智能、新能源、新材料等戰略性新興產業，以及節能環保、資源回收等綠色服務領域。