近日，財政部發(fā)布今年前4個月財政收支運行情況，財政支出進度2020年以來同期最快，重點領(lǐng)域支出得到較好保障。近期召開的中央政治局會議強調(diào)，要加緊實施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
加大支出強度、加快支出進度、加快政府債券發(fā)行使用、大力支持提振消費……當前，更加積極的財政政策正在加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。
前后貫通 持續(xù)發(fā)力
穩(wěn)固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢
中央經(jīng)濟工作會議部署，2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力。“這是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，既充分考慮實現(xiàn)年度預期目標需要，又著力增強中長期發(fā)展動能，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的針對性和前瞻性。這也要求我們在抓好去年一攬子增量政策落地見效的基礎(chǔ)上，進一步出臺新的更有力度的財政政策，前后貫通，持續(xù)發(fā)力。”財政部部長藍佛安近日撰文表示。
“持續(xù)用力、更加給力”，首先體現(xiàn)在加大支出強度、加快支出進度。按照預算安排，今年赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高。全國一般公共預算支出29.7萬億元，比去年增長4.4%，財政支出進一步擴張，將有力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
統(tǒng)計顯示，今年以來財政支出持續(xù)增長，重點領(lǐng)域保障有力。前4個月，全國一般公共預算支出93581億元，同比增長4.6%，完成預算的31.5%，支出進度為2020年以來同期最快。
北京國家會計學院副院長李旭紅認為，今年以來財政支出持續(xù)增長、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效保障了國家重大戰(zhàn)略任務的資金需求，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
“當前，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需進一步穩(wěn)固，外部沖擊影響加大。在這樣的情況下，用好用足更加積極的財政政策是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。”國海證券首席經(jīng)濟學家夏磊表示。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
惠民生、擴內(nèi)需、促消費
同樣數(shù)量的財政資金，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，可進一步提升財政資金效益。2025年財政支出加強對擴大國內(nèi)需求、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等方面的支持，財政政策惠民生、促消費、增后勁的特征越發(fā)明顯。民生支出占財政支出比重超70%，充分體現(xiàn)了“投資于人”的理念。
圍繞保障和改善民生，加強對穩(wěn)就業(yè)的支持。就業(yè)是民生之本，收入是民生之源。工資性收入是居民收入的主要來源，這類收入與就業(yè)直接掛鉤。2025年，中央財政安排就業(yè)補助資金667.4億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌相關(guān)資金資源，促進充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。聚焦重點領(lǐng)域和急需緊缺的職業(yè)工種，支持加大技能人才培養(yǎng)力度。支持實施公共就業(yè)服務能力提升示范項目，推動打造全方位公共就業(yè)服務體系。積極支持援企穩(wěn)崗，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)。
“我國延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗惠民政策措施，對不裁員、少裁員的企業(yè)給予了穩(wěn)崗返還支持激勵。同時，對于急需稀缺工種（崗位）證書的考取，國家也給予了相應的財政補貼政策。這些政策的加碼實施，都有助于提高中低收入群體收入，促進提振內(nèi)需。”中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒說。
同時，圍繞擴大國內(nèi)需求，各地區(qū)各部門加力擴圍實施“兩新”政策，開展提振消費專項行動，成果顯著。消費品以舊換新的持續(xù)發(fā)力，離不開超長期特別國債的大力支持。2025年，安排3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，金額較去年增加1倍，進一步擴大補貼范圍，直接降低消費者購物成本。首批810億元于1月初下達到地方，支持地方做好跨年政策銜接和資金接續(xù)。4月份又追加下達第二批資金810億元，繼續(xù)大力支持消費品以舊換新。
“專項債券與超長期特別國債作為我國積極財政政策的重要工具，在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、促投資中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。專項債券主要聚焦于交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源項目以及農(nóng)林水利等公共設(shè)施的投資，通過直接拉動固定資產(chǎn)投資，間接促進上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)機會。超長期特別國債的發(fā)行，為消費品以舊換新、重大項目建設(shè)等提供了強有力的資金支持，不僅解決了擴大內(nèi)需所需的資金來源問題，還通過政策引導，鼓勵了消費和投資的增長。”李旭紅表示。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授秦聰認為，財政政策應著力與投資和消費實現(xiàn)從“區(qū)分著力”到“形成合力”的轉(zhuǎn)變。具體而言，需理性看待投資并提升其效率，認識到投資的核心驅(qū)動力在于創(chuàng)新，政府投資應有效帶動社會投資，同時適度增加中央預算內(nèi)投資，發(fā)揮中央與地方積極性等。在消費提振方面，建議長短期措施結(jié)合，短期可發(fā)放消費券，長期則側(cè)重于完善社會保障制度以消除居民后顧之憂，審慎使用稅收工具，特別是避免對高收入群體過度減稅，要提高居民消費意愿，釋放巨大的市場消費潛力。此外，政策協(xié)調(diào)同樣重要，需優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強財政政策與貨幣政策協(xié)同，并完善地方政府考核制度，引導干部樹立科學的政績觀。
“當前要抓住更加積極財政政策的增量調(diào)整空間，關(guān)注項目投入產(chǎn)出分析，科學管理有效使用債務資金，加快形成能夠帶來未來收益的實物資產(chǎn)，進一步優(yōu)化地方財政的收支平衡。加快釋放新質(zhì)生產(chǎn)力，調(diào)動地方積極性，激發(fā)市場活力，形成經(jīng)濟與財政收入增長的活水之源。”李旭紅說。