經(jīng)過70余年的發(fā)展、特別是入世20年來的快速騰飛，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟貿(mào)易體系中的地位已然根本改變，中國產(chǎn)業(yè)政策、中國經(jīng)濟目標相應需要及時從單純“趕超”轉(zhuǎn)向兼顧“防范被趕超”，中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維方式需要從直線發(fā)展思維方式轉(zhuǎn)為波浪式前進、螺旋式上升的思維方式，推動中國工業(yè)螺旋升級。發(fā)達國家“去工業(yè)化”最終造成虛擬經(jīng)濟泡沫不斷膨脹和“反全球化”浪潮的前車之鑒，中國所處國際環(huán)境的巨變，都在進一步加劇這一轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性。
中國國際經(jīng)濟地位根本改變
毫無疑問，不用說與新中國成立之初、改革開放之初相比，就是與入世前夕相比，中國在全球經(jīng)濟貿(mào)易體系中的地位也已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的巨變。
就與入世關系最直接最緊密的貨物貿(mào)易而言，2001年，中國貨物貿(mào)易出口總值2662億美元，占當年全球貨物貿(mào)易出口總值的4.3%，全球排名第六，落后于美國（7308億美元，11.9%）、德國（5708億美元，9.3%）、日本（4035億美元，6.6%）、法國（3218億美元，5.2%）和英國（2731億美元，4.4%）。到2009年，中國就超越德國登頂世界第一貨物貿(mào)易出口大國。到2020年，即使在新冠肺炎疫情沖擊導致全球貨物貿(mào)易萎縮8%、商業(yè)性服務貿(mào)易萎縮21%、外加美國對華貿(mào)易戰(zhàn)大幅度升級的極端情況下，中國全年貨物貿(mào)易出口額仍增長至25904億美元，占全球貨物貿(mào)易出口總值（170700億美元）的15.2%，美、德、日占比分別為8.4%、8.1%和3.8%。2021年1至11月，中國貨物貿(mào)易出口30265億美元，同比增長31.1%，在全球主要經(jīng)濟貿(mào)易大國中繼續(xù)一騎絕塵。
就工業(yè)和國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）而言，2001年至2020年間，以現(xiàn)價計算，中國工業(yè)增加值從43854億元增長至313071億元，其中制造業(yè)增加值上升至26.6萬億元，占全球比重近30%，連續(xù)11年位居世界第一；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入從84152億元上升至1083658億元；GDP規(guī)模從110863億元上升至1015986億元，自2010年以來穩(wěn)居世界第二經(jīng)濟大國，且趕超美國之勢日益顯著。
從更長時間跨度上考察，可以看到，2015年以來，中國在全球貨物貿(mào)易出口市場所占份額已接近1950年代初美國在其實力鼎盛時期和平年代所能達到的高峰，這一事實更充分地顯示了中國經(jīng)濟貿(mào)易地位的根本改變。1948年，美國占全球貨物貿(mào)易出口市場份額高達21.6%，但這很大程度上是因為西歐、日本工業(yè)生產(chǎn)和出口尚未從毀滅性的戰(zhàn)爭破壞中恢復過來。到1953年，歐洲、日本等經(jīng)濟恢復工作基本完成，開始步入經(jīng)濟增長快車道，美國占全球貨物貿(mào)易出口市場份額便下降近1/3到14.6%，隨后多年穩(wěn)定在此水平。1963年，美國所占份額是14.3%，1973年為12.2%，1983年為11.2%，1993年為12.6%，2003年為9.8%，2015年為9.4%（因剔除數(shù)額巨大的再出口而與上一段數(shù)據(jù)略有出入）。中國1948年在全球貨物貿(mào)易出口市場所占份額僅有0.9%，2015年提升至14.2%；亦即美國在其實力鼎盛時期的和平年代所能占有的最高份額。其后數(shù)年，中國在全球貨物貿(mào)易出口市場所占份額持續(xù)保持在14%上下。
從“趕超”轉(zhuǎn)向兼顧“防范被趕超”
兵無常勢，水無常形；運用之妙，存乎一心。
在開放環(huán)境下，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為代表的一國經(jīng)濟政策很大程度上是依據(jù)本國在國際經(jīng)濟政治體系中的地位而制定，目的在于改善本國在國際經(jīng)濟政治體系中的處境；這就要求一國既要保證經(jīng)濟政策有足夠穩(wěn)定性而不可高頻率更改其基本導向，又要在經(jīng)濟社會基本面發(fā)生重大變化時及時調(diào)整。在中國經(jīng)濟的成功發(fā)展歷程中，諸如此類的政策及時調(diào)整和螺旋式升級屢見不鮮：
改革開放后中國剛開始引進外商直接投資時，面對基礎設施落后、熟悉掌握國際市場規(guī)則的人才短缺、外部市場對中國了解和信任不足等嚴重短板，大力度財稅優(yōu)惠是當時用以降低外商對華直接投資不確定性、提高預期收益的必要工具，有效吸引了外商直接投資涌入中國，中國在較短時間內(nèi)便從外商直接投資近乎空白躍居全世界利用外商直接投資最多的發(fā)展中國家。
到本世紀初，中國已經(jīng)成為全世界投資者公認的投資熱土，連續(xù)多年實際利用外商直接投資總額直逼世界最高，無須額外財稅優(yōu)惠，外商對華投資的不確定性也已經(jīng)夠低，預期收益夠高，而外商投資企業(yè)超國民待遇在國內(nèi)造成的市場扭曲等負面影響已經(jīng)相當明顯且日益上升；此時，中國轉(zhuǎn)而實施企業(yè)所得稅、外資企業(yè)所得稅“兩稅合一”改革，對中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重大作用，外商直接投資也仍然持續(xù)扶搖直上。
2018年3月中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)之后，“新冷戰(zhàn)”之說亦一度甚囂塵上，在此環(huán)境下，中國加大力度穩(wěn)定外資預期和流入。貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)僅3個多月，7月份的中央經(jīng)濟工作會議就提出“六穩(wěn)”方針，“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)外資”赫然在目；2020年4月17日，中央政治局會議進一步提出“保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”等“六?！?。2020年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》，進一步提出15項穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施。從表面上看，當前的“穩(wěn)外資”與本世紀初之前的大力招商引資有相似之處，但這是在更高層次上開展的招商引資，不是“兩稅合一”之前依賴給予外資身份超國民待遇來招商引資，體現(xiàn)出了外資政策的螺旋升級。
與此相仿，在入世20年后的今天，中國在國際經(jīng)濟政治體系中地位的根本性巨變，決定了中國需要相應調(diào)整其整體經(jīng)濟政策目標。作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟政策目標長期是單一的“趕超”；隨著中國在國際經(jīng)濟貿(mào)易體系中地位巨變，隨著中國在越來越多領域成為越來越多后發(fā)發(fā)展中國家、乃至發(fā)達國家學習、效仿、追趕的對象，中國經(jīng)濟政策的目標也需要相應調(diào)整，從長期追求的單一目標“趕超”轉(zhuǎn)向從“趕超”轉(zhuǎn)向兼顧“防范被趕超”。相應地，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、貿(mào)易政策的一系列導向和具體措施都需要調(diào)整。
此前多年，我們曾致力于強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)而不必同等強調(diào)發(fā)展制造業(yè)，致力于強調(diào)發(fā)展技術、資本密集型高新技術產(chǎn)業(yè)而不必同等強調(diào)發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)，致力于強調(diào)提升一般貿(mào)易出口占比而不必同等強調(diào)加工貿(mào)易，我們將服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、一般貿(mào)易占比上升視為產(chǎn)業(yè)結構升級的標志而孜孜以求；時至今日，中國一般貿(mào)易已連年占貿(mào)易總額60%以上，機電產(chǎn)品占出口總額近60%，高新技術產(chǎn)業(yè)占出口總額30%左右，我們必須回過頭來重新強調(diào)發(fā)展制造業(yè)，在制造業(yè)中強調(diào)鞏固發(fā)展紡織服裝、家具裝飾、玩具箱包等傳統(tǒng)制造業(yè)，在對外貿(mào)易中強調(diào)鞏固、發(fā)展和提升加工貿(mào)易。
為什么？
因為中國這樣人口數(shù)以十億計的大國，其產(chǎn)業(yè)結構不可能如同某些富裕小國只有現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上的高端環(huán)節(jié)，需要有足夠龐大的實體經(jīng)濟部門、特別是制造業(yè)，在制造業(yè)和整條產(chǎn)業(yè)鏈中需要有足夠龐大的賬面利潤率微薄的“低端產(chǎn)業(yè)”和“低端環(huán)節(jié)”，形成包羅萬象的產(chǎn)業(yè)結構和各種縱向橫向一體化的產(chǎn)業(yè)集群；只有這樣，現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上的高端環(huán)節(jié)才能在本土獲得足夠廣大的需求支撐其生存發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)、特別是前沿先驅(qū)產(chǎn)業(yè)才能有便利的配套支持，才能形成無與倫比的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟而在全球化競爭中獲得先天優(yōu)勢，才能為經(jīng)濟社會遭遇不可避免波動沖擊時的韌性奠定基礎。
進一步看，社會能否長期穩(wěn)定與保持活力，很大程度上取決于能否給社會勞動力提供足夠多的自食其力的機會和依靠自我奮斗向上流動的空間，避免社會固化。而“高端產(chǎn)業(yè)”同時意味著高門檻，“低端產(chǎn)業(yè)”和“低端環(huán)節(jié)”意味著低門檻。一個大國社會倘若都是“高端產(chǎn)業(yè)”而“低端產(chǎn)業(yè)”和“低端環(huán)節(jié)”稀少，就意味著很多原本可以從事“低端產(chǎn)業(yè)”和“低端環(huán)節(jié)”合法勞動的有尊嚴的自食其力勞動者喪失了自食其力的機會和尊嚴的基礎，最多只能淪為仰給于社會福利救濟對象，意味著依靠自我奮斗向上流動的機會之門收窄。
入世之前，我們無需刻意強調(diào)鞏固傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)基礎和加工貿(mào)易，因為那時中國50%的就業(yè)還在于農(nóng)、林、牧、漁等第一產(chǎn)業(yè)，2001年全國就業(yè)人員總數(shù)72797萬人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)36399萬，這一結構決定了彼時中國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)和加工貿(mào)易具有無與倫比的天然強大比較優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要風險是被鎖死在國際分工體系的低端而喪失向上突破、攀升的能力。時至今日，中國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)已在全世界占據(jù)重要地位，傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)和加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢則因人力、土地等要素成本上升而遭到削弱，重蹈西方國家因極端環(huán)保主義和過度福利而“去工業(yè)化”的風險也開始露頭；在這種情況下，回過頭來重新強調(diào)發(fā)展制造業(yè)，在制造業(yè)中強調(diào)鞏固發(fā)展紡織服裝、家具裝飾、玩具箱包等傳統(tǒng)制造業(yè)，在對外貿(mào)易中強調(diào)鞏固發(fā)展和提升加工貿(mào)易，避免高端產(chǎn)業(yè)因基礎削弱而淪為無根之木勢在必行。
“去工業(yè)化”警鐘頻響
進一步審視第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)的一系列指標，可以看到，工業(yè)絕對萎縮的風險并非不存在，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比高峰時期一度減少10萬億元，最值得我們警醒。
自1978年全面啟動改革開放以來，中國整體工業(yè)產(chǎn)出迄今一直保持逐年增長態(tài)勢，在按當年價格計算的GDP構成中，工業(yè)產(chǎn)出從2001年的43854億元逐年上升至2020年的313071億元。但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入指標在2016年達到1158999億元的高峰之后轉(zhuǎn)而下行，2018年跌落至1057327億元的谷底，比2016年減少101671億元，降幅8.8%，其后雖有回升，但2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入仍比2016年的高峰減少75340億元，降幅6.5%。而在此期間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計口徑未作調(diào)整。
從就業(yè)人數(shù)來看，入世之后中國就業(yè)指標逐年遞增的態(tài)勢也在第二個十年里發(fā)生了轉(zhuǎn)折。2001年，中國就業(yè)總?cè)藬?shù)為72797萬人，2014年達到76349萬人的高峰，到2020年已下降至75064萬人，減少1285萬，降幅1.68%。其中，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)在2012年就達到23226萬人的高峰，占當年就業(yè)人員總數(shù)的30.4%；到2020年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)已經(jīng)下降至21543萬人，減少1683萬，降幅7.25%，在就業(yè)總?cè)藬?shù)中占比下降至28.7%。
紡織服裝是最傳統(tǒng)的勞動密集型制造業(yè)，也是多數(shù)國家工業(yè)化的起點。選擇2008年（次貸危機爆發(fā)之年）、2017年（貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)前夕）、2020年三個年度，比較“紡織業(yè)”和“紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)”兩個行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益指標，可以看到，2017年這兩個行業(yè)平均用工人數(shù)雖然比2008年有較大幅度減少，但總資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額均達高峰，特別是營業(yè)收入和利潤總額比2008年近乎成倍增長。到2020年，這兩個行業(yè)總資產(chǎn)比2017年小幅下降，營業(yè)收入、利潤總額、平均用工人數(shù)均減少1/3左右。
在國際競爭中，中國紡織服裝業(yè)迄今表現(xiàn)良好。與2010年相比，中國服裝出口占全球市場份額雖然從36.6%下降5個百分點至31.6%，紡織品出口所占份額卻從30.4%上升13.1個百分點至43.5%。但如果忽視強本固基，這一龐大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其關聯(lián)的需求、就業(yè)仍然存在不可忽視的流失風險。
中國須力避“去工業(yè)化”
唯物辯證法告訴我們，事物發(fā)展通常是波浪形前進、螺旋式上升的，而不是直線前進或上升?！叭スI(yè)化”風險并非無路可解，此時回頭來重新強調(diào)鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)基礎，也并不是要復制20年前模式的傳統(tǒng)制造業(yè)和加工貿(mào)易；除了避免復制西方國家極端環(huán)保主義和過度福利失誤之外，中國要避免“去工業(yè)化”、產(chǎn)業(yè)空心化之誤，就需要“上要通天”與“下要入地”并舉。
所謂“下要入地”，就是要在最基層給最傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、最傳統(tǒng)的分工方式提供發(fā)展條件，充分發(fā)揮其活力和宏觀經(jīng)濟作用。如河南的“巧媳婦工程”，推動服裝產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)進村，農(nóng)婦不用出村，利用農(nóng)宅房院即可安裝生產(chǎn)設施承接分包業(yè)務，成品由分包商檢測收購，大幅度降低各方面成本，保持傳統(tǒng)制造業(yè)的成本競爭力。
所謂“上要通天”，就是要在更高層次上、運用前沿科技改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)和代工體系，實現(xiàn)中國傳統(tǒng)制造業(yè)和代工體系的螺旋升級，而此舉又能為中國方興未艾的IT科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的國內(nèi)需求，從而加強新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的相互促進。在實踐中，這樣的案例已經(jīng)涌現(xiàn)許多，如百年老廠江蘇南通大生紗廠紡紗車間完成了智能制造改造，越來越多的家具制造企業(yè)采用智能制造系統(tǒng)。即使河南紡織服裝業(yè)的“巧媳婦工程”，其管理系統(tǒng)也完全可以引進前沿信息科技，從而保障、提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高就業(yè)靈活度。（作者系商務部研究院研究員 梅新育）
來源： 中國商務新聞網(wǎng)