自黨的十九屆五中全會(huì)提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局之后，特別是習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議上從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中現(xiàn)代流通體系的基礎(chǔ)性、支撐性作用，以及我國(guó)將“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局”作為“重頭戲”正式寫(xiě)入“十四五”發(fā)展規(guī)劃之后，如何構(gòu)建新發(fā)展格局和怎樣建設(shè)現(xiàn)代流通體系一直是政產(chǎn)學(xué)研等社會(huì)各界熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。在這樣的背景下，制定發(fā)布《“十四五”國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》具有重大而深遠(yuǎn)的意義。由于通常所說(shuō)的流通體系主體部分就是指國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域，因此，《規(guī)劃》的制定與發(fā)布也將為建設(shè)現(xiàn)代流通體系、構(gòu)建新發(fā)展格局提供坐標(biāo)體系，并為相關(guān)實(shí)踐提供行動(dòng)指南，可以說(shuō)它對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略都具有重要影響，是一個(gè)分量很重的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
《規(guī)劃》總體上體現(xiàn)出對(duì)黨中央重大戰(zhàn)略決策和部署的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)我國(guó)內(nèi)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略地位和機(jī)遇挑戰(zhàn)的準(zhǔn)確把握、對(duì)建設(shè)現(xiàn)代流通體系服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局內(nèi)在要求的全面響應(yīng)，以及對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展方向、主要任務(wù)、目標(biāo)路徑、重點(diǎn)工作的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。具體而言，有如下幾個(gè)重要特征值得關(guān)注。
一是《規(guī)劃》對(duì)落實(shí)我國(guó)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)要求提出了新路徑。
暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、加快培育完整內(nèi)需體系以及建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系等是我國(guó)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二零三五遠(yuǎn)景目標(biāo)中的重要部分，也是區(qū)別于以往五年發(fā)展規(guī)劃、體現(xiàn)戰(zhàn)略變化和調(diào)整的關(guān)鍵部分，對(duì)我國(guó)流通體系建設(shè)及內(nèi)貿(mào)發(fā)展提出了最直接的更高要求。《規(guī)劃》針對(duì)這些要求，通過(guò)“促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”和“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”兩個(gè)主要任務(wù)作出了“濃墨重彩”的全面闡釋?zhuān)⑦M(jìn)一步細(xì)化了落實(shí)路徑，為社會(huì)各界的探討和實(shí)踐提供了系統(tǒng)全面的依據(jù)和參考。
這部分內(nèi)容是《規(guī)劃》的重心和統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確扭住了我國(guó)流通體系建設(shè)及內(nèi)貿(mào)發(fā)展的“牛鼻子”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)流通發(fā)展成果更多表現(xiàn)為開(kāi)放帶來(lái)的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)和流通市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化，一方面利用外需和外資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但另一方面也使我國(guó)在深度融入國(guó)際貿(mào)易和分工體系的情況下，潛在的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)際貿(mào)易分工機(jī)會(huì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮和把握。這在一定程度上反映出我國(guó)流通體制改革、流通體系建設(shè)滯后于流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的問(wèn)題，《規(guī)劃》中將這個(gè)問(wèn)題的解決正式提上日程。除此之外，我國(guó)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的一些重點(diǎn)要求在《規(guī)劃》中也形成了流通視角的深化落實(shí)，如堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、踐行綠色發(fā)展、提升安全保障等。總體來(lái)講，《規(guī)劃》與我國(guó)“十四五”發(fā)展規(guī)劃一脈相承，并對(duì)其中由流通體系擔(dān)綱、與流通發(fā)展相關(guān)的重點(diǎn)要求和任務(wù)提出新路徑。
二是《規(guī)劃》在強(qiáng)化流通功能和創(chuàng)新流通組織方式方面形成了新認(rèn)識(shí)。
以往在討論流通過(guò)程或流通業(yè)發(fā)展時(shí)，更多強(qiáng)調(diào)疏通堵點(diǎn)、提高效率、降低成本等創(chuàng)新或優(yōu)化方向，實(shí)際更多是從關(guān)注經(jīng)濟(jì)過(guò)程的視角把握流通功能和作用，而對(duì)立足社會(huì)交換過(guò)程、連接和匹配供需的流通基本功能認(rèn)識(shí)不到位。《規(guī)劃》將“推進(jìn)商產(chǎn)融合，促進(jìn)更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡”作為一項(xiàng)主要任務(wù)，體現(xiàn)了對(duì)流通連接、匹配供需功能的新認(rèn)識(shí)，供應(yīng)鏈、消費(fèi)大數(shù)據(jù)、生產(chǎn)性服務(wù)、生產(chǎn)資料流通和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等規(guī)劃重點(diǎn)集結(jié)在加強(qiáng)流通與生產(chǎn)融合、創(chuàng)新流通組織方式的發(fā)展方向之下，實(shí)際上是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線的重要體現(xiàn)。
供需平衡是一種理想的靜態(tài)市場(chǎng)，而現(xiàn)實(shí)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不斷再平衡的動(dòng)態(tài)過(guò)程，流通連接、匹配供需的基本功能使其對(duì)這一過(guò)程具有重要的調(diào)節(jié)作用。從更好發(fā)揮政府作用的視角來(lái)看，調(diào)整流通組織方式是主動(dòng)調(diào)控供需平衡水平的有力手段，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在收入、區(qū)域差距等結(jié)構(gòu)性因素約束下固化甚至放大供需匹配不充分不平衡的缺陷。《規(guī)劃》提出推進(jìn)商產(chǎn)融合，這是在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端與消費(fèi)端更加緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)上，提升供給體系對(duì)需求的適配性，并以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)向需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡躍遷。這一主要任務(wù)意味著我國(guó)“十四五”時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代流通體系將是一個(gè)具有探索性、創(chuàng)新性的過(guò)程，同時(shí)，也意味著流通對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的功能與作用將進(jìn)一步凸顯和發(fā)揮。
三是《規(guī)劃》在內(nèi)外貿(mào)一體化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問(wèn)題上提出了新舉措。
新發(fā)展格局的重心在于以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，但絕不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是開(kāi)放的、相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，因此如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是另外一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。《規(guī)劃》立足于內(nèi)貿(mào)發(fā)展，但提出了完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系、培育創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)模式等主要任務(wù)，體現(xiàn)出對(duì)新發(fā)展格局的準(zhǔn)確把握，以及通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代流通體系銜接、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的大局觀。在這個(gè)關(guān)鍵的“硬骨頭”問(wèn)題上，《規(guī)劃》提出了一系列新舉措，如擴(kuò)大“同線同標(biāo)同質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)適用范圍至一般消費(fèi)品、工業(yè)品等領(lǐng)域，以及完善“三同”企業(yè)和產(chǎn)品的信息公示渠道等舉措，直擊長(zhǎng)期制約我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和水平升級(jí)的要害。
內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品與出口產(chǎn)品長(zhǎng)期存在標(biāo)準(zhǔn)差異，部分國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品存在質(zhì)量差異，這是以往我國(guó)重外貿(mào)而輕內(nèi)需的產(chǎn)物，在構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中顯然需要得到糾正。在要求內(nèi)外銷(xiāo)食品實(shí)行“三同”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將其適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至一般消費(fèi)品、工業(yè)品是推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展及一體化的基本前提，是立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)邁出的一大步，將有利于改善我國(guó)消費(fèi)者的生活品質(zhì)、促進(jìn)高品質(zhì)消費(fèi)回流，以及促使國(guó)內(nèi)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)管理模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是《規(guī)劃》對(duì)流通治理體系和治理能力建設(shè)進(jìn)行了新探索。
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合是我國(guó)全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求，其關(guān)鍵則在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，而流通治理是兩者關(guān)系重要的表現(xiàn)形式之一。《規(guī)劃》的主要任務(wù)中提出從完善法律法規(guī)和制度體系、推動(dòng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、健全現(xiàn)代流通新型監(jiān)管體系等幾個(gè)方面健全流通治理體系和提升流通治理能力，分別從組織、規(guī)范、監(jiān)管角度提出流通治理體系和能力主要維度是對(duì)流通領(lǐng)域政府與市場(chǎng)關(guān)系及其發(fā)揮作用的探索，也間接提出了流通體系在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的地位和功能等議題。因此，《規(guī)劃》從現(xiàn)代流通體系建設(shè)的視角對(duì)流通治理問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮流通連接產(chǎn)銷(xiāo)、匹配供需的功能與作用，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。（作者系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)原黨委書(shū)記、流通研究院副理事長(zhǎng)）
來(lái)源： 中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)